寒冬中的光伏產業(yè)再次迎來利好政策。

昨日（12月19日），溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的政策措施。針對我國光伏產業(yè)產能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經營困難的現狀，會議提出，要按照創(chuàng)新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規(guī)范市場秩序、推進產業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，著力提升產業(yè)競爭力。

五新政力促光伏產業(yè)發(fā)展

根據會議的部署，確定了五項政策措施促進光伏產業(yè)發(fā)展。

一是加快產業(yè)結構調整和技術進步。善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產能，提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。

二是規(guī)范產業(yè)發(fā)展秩序。加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網規(guī)劃的協(xié)調，建立簡捷高效的并網服務體系。建立健全技術標準體系，加強市場監(jiān)管，對關鍵設備實行強制檢測認證制度。

三是積極開拓國內光伏應用市場。著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。

四是完善支持政策。根據資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。

五是充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，引導產業(yè)健康發(fā)展。會議要求各有關部門抓緊制定完善配套政策，確保落實到位。

東部分布式光伏或迎機遇

恩帛源信息咨詢有限公司光伏產業(yè)資深分析師韓啟明對《每日經濟新聞》記者表示，制定光伏電站分區(qū)域上網標桿電價是產業(yè)界人士向決策層反映的意見，主要是覺得當前光伏每千瓦時1元的 “一刀切”的電價政策不太符合現實情況。由于東部地區(qū)的用電需求高，火電上網電價和地方財政收入均高于西部，而西部用電需求低，火電富余，東部上網電價應該高于西部地區(qū)的上網電價。

在新政策鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的情況下，考慮到東部地區(qū)執(zhí)行的居民階梯電價高于西部，所以東部家庭推廣分布式光伏的積極性更高。預計今后東部地區(qū)的光伏裝機將大幅度增長。

根據國務院意見，多晶硅、光伏電池及組件項目將被嚴格控制，設備商將會更多地轉型投資下游電站，對于英利、晶科能源、晶澳太陽能、海潤等已經介入開發(fā)電站的企業(yè)來說是一個利好。

韓啟明稱，業(yè)界普遍比較關注的是分布式光伏的度電補貼政策和可再生能源發(fā)展基金補貼是否能按時發(fā)放。目前下游電站的開發(fā)利潤仍可觀，可能會吸引更多的上游設備商轉型開發(fā)電站，預計“十二五”末光伏裝機將達20GW~30GW，大大超過“十二五”規(guī)劃的裝機目標。