十年電改之路如今波瀾再起。

記者近日獲悉，深化電力體制改革的意見稿已起草完成，目前正在各方討論階段。

早在十二年前，電力改革就已經被政策層提上議事日程。2002年，國務院曾下發《電力體制改革方案》(即五號文)，提出政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網的電力工業改革方向。外界普遍將五號文看作是電力改革正式啟動的標志。

遺憾的是，之后的十余年間，電改推進的速度和程度都沒有達到當時的預期。隨著新一屆政府對改革紅利的重視，去年開始，電改再度進入緊鑼密鼓的籌備中。

只是，如今的電力市場環境已經跟五號文出臺之時發生了巨大的變化，同樣，被改變的還有電改的思路。

記者多方采訪獲悉，“輸配分開”已經沒有納入本輪電改的討論范圍，也沒有進入本輪的改革意見稿中。取而代之將重點討論的是“搭建獨立的電力交易市場”。

要不要輸配分開一直是各方爭議較大的一個點。支持方認為，輸配分開將是電力市場化的必然方向，而反對方認為，現在實施輸配分開還存在技術、法規、成本、利益格局等多重難點。

相對于輸配分開來說，買電、賣電兩頭放開競爭引入社會資本，更易達成共識，即“放開兩頭，監管中間”。在這個層面上，首先開始邁出步伐的是大用戶直購電。

今年2月，國家能源局下發的《2014年市場監管工作要點》顯示，在已有的試點省份基礎上，將選擇10個省級電網企業組織開展輸配電成本專項監管，發布監管報告，公布輸配電成本水平。加快推動電力用戶與發電企業直接交易輸配電價測算工作，交易電量不低于全社會用電量的3%。4月，發改委批復了云南省電力用戶和發電企業直接交易試點的輸配電價，而核定輸配電價此前一直被認為是直購電推進的最大難點。

目前，湖南、四川、山東、山西、福建、云南、甘肅、安徽、江蘇、江西、廣東等多省都已經開始了大用戶直購電試點。全國統一電力市場交易平臺也在各地陸續上線。

但是，在交易中也出現了一些問題。專家指出，有地方政府為了吸引企業投資而用行政手段降低電價，甚至讓一些污染企業也享受到低價電費，行政干預仍然大過市場作用。

同樣，也只有市場發揮了關鍵作用，電力市場獨立的交易平臺才有可能搭建。反過來，這個交易平臺究竟在何種程度上能夠發揮市場的作用、對于促進電網的公平開放能有何種影響，更加值得關注。

6月13日，國家主席習近平在中央財經領導小組會議上提出“抓緊制定電力體制改革總體方案”。電改取得實質性進展的期待越來越迫切。

帶著這些問題，近日，本報記者專訪華北電力大學博士生導師曾鳴教授，解答在此輪電改中，輸配分開、大用戶直購電、售電側引入競爭等爭議性問題，試圖勾勒出這一輪電改路線圖。

輸配分開未納入方案

記者：您認為電網企業在電力改革中應該扮演什么樣的角色？

曾鳴：電網應該是一個公用事業型的企業，這些年電網也表現出了這方面的特征，但與此同時，它也表現出很多商業性的特征，如果長期有這種角色存在的話，電網企業本身的發展、電力行業的發展，都會產生一些問題。所以我力推要讓電網企業變成單純的公用事業型企業，剔除商業性的特征。

記者：這樣電網的盈利模式就會發生改變了。

曾鳴：國際上對于公用事業型企業的運營模式都有共識。

記者：“輸配分開”這個問題現在還有在討論嗎？

曾鳴：目前有一個內部的征求意見稿，據我所知，已經沒有了輸配分開這方面的內容。